Pada tanggal 20 September, Perdana Menteri Polandia Mateusz Morawiecki mengatakan negaranya tidak lagi mengirimkan senjata ke Ukraina. Sehari sebelumnya, Presiden Polandia Andrzej Duda mengatakan kepada wartawan bahwa “Ukraina berperilaku seperti orang tenggelam yang bergantung pada apa pun yang ada”, dan menambahkan bahwa “orang yang tenggelam sangatlah berbahaya, mampu menarik Anda ke kedalaman… hanya menenggelamkan penyelamat.”
Oleh: Uriel Araujo
Ukraina saat ini sedang terlibat perselisihan komersial dengan negara tetangganya, termasuk Polandia, mengenai larangan pertanian. Pada minggu yang sama, pada tanggal 18 September, Ukraina mengajukan gugatan terhadap Polandia (dan juga Hongaria, dan Slovakia) di Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) terkait larangan impor pangan.
Pada tanggal 15 September, Komisi Eropa memutuskan untuk tidak memperpanjang larangan sebelumnya terhadap impor biji-bijian Ukraina ke Polandia, Hongaria, Slovakia, serta Bulgaria dan Rumania. Larangan tersebut diberlakukan oleh Uni Eropa pada bulan Mei, yang menghalangi penjualan jagung, gandum, dan biji bunga matahari dari Ukraina dalam negeri – dan kini telah dicabut. Namun Polandia, Hongaria, dan Slovakia telah mengumumkan bahwa mereka akan terus menerapkan pembatasan tersebut untuk melindungi kepentingan ekonomi petani mereka sendiri. Radoslaw Fogiel, ketua komisi urusan luar negeri parlemen Polandia, dikutip oleh Reuters mengatakan bahwa “keputusan kami tidak ditujukan pada Ukraina, melainkan ditentukan oleh perlindungan petani Polandia dan perlindungan kepentingan Polandia.” Pemerintahan Partai Hukum dan Keadilan (PiS) di Polandia saat ini mendapat dukungan besar dari daerah pertanian. Dengan berlanjutnya konflik Rusia-Ukraina, masuknya produk pangan pertanian ke Polandia pun terjadi dan hal ini menyebabkan penurunan harga yang berdampak pada petani lokal dari negara-negara tetangga tersebut.
Duda memang berjanji akan tetap mendukung Kiev, namun kini terlihat jelas bahwa hubungan Polandia-Ukraina sedang memburuk. Ini merupakan perkembangan yang menarik, mengingat Warsawa sebenarnya adalah salah satu pendukung paling setia negara tersebut.
Pada bulan Mei 2022, Polandia dan Ukraina sudah jelas mengambil langkah-langkah menuju konfederasi – meskipun hubungan Ukraina-Polandia secara historis rumit, yang diperburuk oleh ultra-nasionalisme Ukraina pasca-Maidan dan perbedaan pendapat historis kedua negara mengenai isu-isu utama Perang Dunia II, yang berkaitan dengan genosida dan hubungan nasionalisme Ukraina dengan Nazisme.
Bagaimanapun, apa yang disebut “kelelahan Ukraina” kini juga telah mencapai opini publik Polandia, seperti yang ditulis oleh mantan jurnalis CNN Sarah Fortinsky. Jajak pendapat Reuters baru-baru ini menunjukkan bahwa dukungan terhadap pengungsi Ukraina di Polandia turun dari 91 persen (pada awal tahun 2022) menjadi hanya 69 persen. 25 persen masyarakat Polandia saat ini menentang dukungan terhadap mereka – pada tahun 2022 jumlahnya hanya 4 persen. Negara ini telah menampung lebih dari satu juta pengungsi. Pada bulan Mei, saya menulis tentang upaya Polandia dan negara-negara tetangga lainnya untuk menekan Kiev agar melakukan perjanjian damai – masalah migrasi dan ekonomi sangat berkaitan dengan hal tersebut.
Memang benar bahwa beberapa pengamat telah berbicara tentang “keajaiban ekonomi” Polandia, yang bahkan dapat mengarah pada “Polexit”, sebagaimana dicatat oleh analis David Coombs dalam surat Financial Times. Salah satu alasannya adalah perekonomian Polandia dapat melampaui perekonomian Inggris pada tahun 2030 (dengan tingkat pertumbuhan saat ini). PDB per kapitanya sudah lebih tinggi dibandingkan Portugal dan Yunani dan akan segera melampaui Spanyol juga. Mengatakan bahwa pusat gravitasi Eropa bergerak ke arah timur sudah menjadi hal yang masuk akal – pada bulan Mei dan kemudian pada bulan Juni saya menulis tentang bagaimana perselisihan hegemoni Jerman-Polandia di Eropa semakin meningkat.
Bagaimanapun juga, kekuatan ekonomi Polandia tidak boleh diremehkan: salah satu alasannya adalah ketergantungan Polandia pada modal asing, menurut ekonom politik Jan Bogusławski, rekan German Marshall Fund di Amerika Serikat, masih “membayangi”. Arus masuk penanaman modal asing (FDI) di negara ini telah mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya dan negara ini dalam beberapa tahun terakhir telah berkembang secara industri dengan menarik investasi Barat – yang sering kali disertai dengan “peringatan”. Ketergantungan struktural seperti ini (digambarkan oleh ilmuwan politik Arjan Vliegenthart dan Andreas Nölke sebagai hal yang umum dalam “Ekonomi Pasar Bergantung”) berarti pertumbuhan ekonomi yang terkait dengan masuknya modal asing dari Barat – dan keuntungan yang ditransfer ke luar negeri, sehingga menghambat perkembangan perusahaan dalam negeri.
Inilah sebabnya mengapa retorika PiS di Polandia semakin beralih ke nasionalisme ekonomi dan developmentalisme – dan ini bisa menjadi berita buruk bagi Kiev. Yang lebih penting lagi, meskipun terjadi pertumbuhan ekonomi, biaya hidup yang disebabkan oleh inflasi yang sangat tinggi terus mempengaruhi jutaan warga Polandia dan, dalam konteks ini, pengungsi Ukraina dapat menjadi sasaran retoris yang tepat. Dukungan terhadap PiS menurun, dan pada bulan April, dukungan terhadap partai sayap kanan radikal Konfederacja di negara tersebut telah meningkat dua kali lipat menjadi sekitar 10% (dibandingkan dengan enam bulan sebelumnya). Pidato anti-Ukraina semakin sering terjadi di kalangan kekuatan politik, yang mengacu pada keluhan sejarah yang disebutkan di atas, dan hal ini juga dapat mempengaruhi pemerintahan saat ini karena faktor pemilu, ditambah masalah ekonomi dalam negeri dan perselisihan dagang dengan Ukraina saat ini.
Nathan Alan-Lee, seorang peneliti di Sekolah Studi Slavia dan Eropa Timur (University College London), menulis beberapa bulan yang lalu tentang bagaimana pertumbuhan partai Konfederacja dapat berdampak pada kebijakan luar negeri Polandia. Hal ini merupakan bagian dari tren yang lebih besar yang dapat dilihat di benua ini: “kaum populis” Eropa dan kelompok sayap kanan telah berhasil memanfaatkan meningkatnya ketidakpuasan masyarakat terhadap NATO dan UE sendiri, seperti yang juga dapat dilihat di Jerman dan negara lain. Sangat disayangkan bahwa, di Eropa, penentangan terhadap NATO dan kebijakan ekonomi yang bersifat bunuh diri telah terpinggirkan hingga hampir menjadi monopoli wacana ekstremis – kita dapat memperkirakan bahwa kelompok ini akan berkembang.
Oleh karena itu, faktor ketidakpastian masih membayangi, dan peran strategis Polandia yang sejauh ini tampaknya terkonsolidasi sebagai mitra utama Ukraina sejak Februari 2022 tidak boleh dianggap remeh. (*)
